上海:守住25%底线 像保护耕地一样保护先进制造
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党的十九大提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,深化供给侧结构性改革。制造业是实体经济的主体,是技术创新的主战场,是供给侧结构性改革的重要领域。日前,制造业强省强市已陆续发布2018年工作安排,关于发展先进制造业他们是如何规划的呢?先进制造业全媒体将陆续推出“2018制造强省/市制造业规划”系列文章,着重分析上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等制造强省/市在2018年的规划与该地区产业现状。

“2018制造强省/市制造业规划”系列文章第二期:上海——守住25%底线,像保护耕地一样保护先进制造业。

上海:守住25%底线 像保护耕地一样保护先进制造业

上海对制造业占比提出“底线思维”

1月31日,上海张江科技港·先进制造产业园开工。母体是科技创新园的这个园中园,将布局精密仪器仪表、智能制造等先进制造产业。这个产业园是上海贯彻“制造业占比以25%为底线”“像保护耕地一样保护先进制造业”精神的切实举措。

众所周知,上海曾是国内最大的工业城市。20世纪90年代,根据产业发展趋势,上海卸下工业时代的勋章,以狂飙突进的态势开始三产化进程:服务业比重从50%到60%,花了11年时间;从60%到70%,仅用4年。然而在快速三产化过程中,出现一些不得不重视的问题。

上海曾是全球重要的笔记本电脑代工基地,仅松江区就占据了全球产量的1/3。2008年左右,随着上海用地、人力等生产要素成本的上升,笔记本电脑的制造环节大举西迁。对此,上海视为腾笼换鸟、发展现代服务业的机会,不但任由其进行,甚至一度出台政策鼓励进行。然而一个没想到的结果是,随着笔记本电脑制造环节的流失,相关的金融、物流、研发等生产性服务业也随之迁走。生产性服务业是上海服务业的主体,占比超过

2/3,由此导致每年流失数千亿元产值,让上海一度面临转型“阵痛期”。

现实是最好的教材。上海市提出,制造业占比要有底线思维,“十三五”时期制造业占GDP比重不低于25%的底线。具体是聚焦新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等九大战略性新兴产业,并对汽车、钢铁、化工等传统优势产业加大技术创新改造力度。

制造业占比下滑和土地成本过高直接相关——近年来由于土地供应紧张,上海土地建设规模连年呈负增长。在这个形势下,为保住制造业发展底线,上海毅然喊出“先进制造业‘不缺地’”的响亮口号。具体做法是做优增量、盘活存量:一方面,到2035年全市将保留10%-15%的工业用地,其中产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里;另一方面,调整低效产能,腾出更多的土地发展先进制造业,每年将不少于1/3的土地减量化所腾挪出的用地指标用于重点工业项目。

为先进制造业保证土地供应,还要降低用地成本。为此,上海在全国率先出台土地弹性出让年限和续期办法,一般工业用地出让年期从50年降至20年,到期后可按现在价格续期。上海还探索试点“先租后让”,采取差别化、多样化的土地出让方式。上海张江科技港?先进制造产业园,就是采用了这种用地办法。

发展先进制造业,要提升各区县的积极性。为此,上海将各区县制造业财税分成由16.25%提高到32.5%;将特定大型企业市属增收的增值税返还比例由10%提高到30%;将城镇职工社保费率由45.5%降到43%。据测算,2017年上海市新增“减税降费”额将达到505亿元,非税收入占比全国最低。

上海的努力已取得初步成效。数据显示,2017年,上海工业增加值占全市GDP的比重,从2016年的26%上升到30.7%。上海各区规模以上工业总产值普遍实现正增长,六个区增速超过两位数,且郊区增速均超过去年同期水平。

2018上海市人民政府工作报告(制造业部分)

2018年1月23日在上海市第十三届人民代表大会第一次会议召开,上海市市长应勇作政府工作报告,报告称上海已初步形成现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。

取得的成就

经济结构和质量效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%,战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重提高6.8个百分点,现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。

具有全球影响力的科技创新中心建设重大布局和政策体系初步确立,全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右,C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果相继问世。

科技创新能力显著提升。以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心,超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设,张江实验室、李政道研究所挂牌成立,张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6个共性技术研发与转化平台启动建设,科创中心重要承载区特色发展格局初步形成,大众创业、万众创新蓬勃发展,各类众创空间超过500家,是五年前的5倍,90%以上由社会力量兴办。北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施,量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。

实体经济能级加速提升。积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,制定实施巩固提升实体经济能级“50条”,深入推进“四新”经济、智能制造、产业创新、工业强基、质量提升等系列工程,中芯国际、华力二期、和辉光电二期等投资百亿元以上和136个投资十亿元以上的重大项目开工建设,新能源汽车、工业机器人、高端医疗装备等新兴产业产值年均增速超过20%。深入推进“三去一降一补”,实施调整社会保险费率、降低进出口环节收费等一系列政策举措,过去两年为企业降费319亿元,高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能每年淘汰1000项左右。

2018年主要任务

强力推动实体经济发展。先进制造业和战略性新兴产业是上海经济的重大支撑,要率先走出制造业高端发展、创新发展、转型发展之路。促进创新链与产业链深度融合,引导企业加大创新和技改投入,大力发展共享经济、智能制造等新模式、新业态、新产业,推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目,集聚更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业,加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群。深入开展质量提升行动,弘扬企业家精神和工匠精神,推动企业实施先进标准、锻造自主品牌。推进产业园区提质增效,加快存量土地二次开发,淘汰落后产能1000项左右。优化产业发展环境,建成全市统一的企业服务平台,完善政府性产业专项资金运作机制,进一步落实高端装备首台套、新材料首批次、软件首版次等支持政策,促进实体经济更好更快发展。

新闻多一点

重振“上海制造”,需培育引领全球的高端制造业集群

日前,围绕打响“上海制造”品牌,上海市科学学研究所组织召开了闭门研讨会,邀请专家学者和企业家对“上海制造”的新内涵、新战略和新举措开展深入研讨。上海市科学学研究所顾问研究员、原科技部办公厅巡视员、调研室主任胥和平出席研讨会,他在发言中建议抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,在产业模式选择上下功夫,跳出传统的产品经济模式,着力打造以上海为中心、长三角协同发展的全球智能制造创新和产业中心。

更重要的是研究建立什么样的产业体系

近年来,制造业是人们讨论最多的一个话题,也是最富挑战的一个话题。胥和平认为,要深刻把握制造业发展面临的基本变革。

一是技术变革。随着新技术革命和新工业革命的深入推进,信息技术、新材料、新能源技术广泛应用,特别是互联网、大数据,对整个制造业技术、产品和产业体系带来的冲击实际上已经远远超出了人们的想象。

二是产业转型。在多重经济、技术因素作用下,制造业正在发生深刻转型,转向绿色制造、智能制造、服务型制造,面临重构制造业体系的艰巨任务。这其中,特别是制造业与服务业深度融合,对如何发展制造业提出了全新的课题。讨论制造业发展,应该充分注意到发展背景的这种变化。

要摆脱传统的单纯注重技术、产品和生产的老路子。当前讨论制造业,最要紧的是摆脱传统产品经济思路,结合当代制造业技术和产业发展变革的大趋势,对制造业的技术、产业、业态和发展模式进行综合思考。特别是要围绕制造业技术变革、业态变化、全球产业格局,来谋划本地制造业发展什么、怎么发展。简而言之,重点不仅是研究做什么制造,更重要的是研究怎么制造,建立什么样的产业体系。

产业模式的选择甚至比产业方向的选择更为重要

发展新制造业,一方面是产业方向的选择,另一方面是产业模式、产业形态的选择。构建现代制造业体系,产业模式的选择甚至比产业方向的选择更为重要。随着各地产业转型的不断推进,很多地区都会选择未来具有前景的一些技术和产业方向,当前很多地方都把高端装备、智能制造等列为产业发展的重点方向,都要建设全球重要的制造业创新中心和产业基础。问题在于,不是你想建设什么,而是如何建设。因此,讨论制造业,要跳出制造谈制造,通盘考量技术变革和产业转型的影响因素,培育包括研发、制造、服务、消费等在内的大产业生态体系,构建新型制造业体系。

先进制造业是上海转型发展的重要突破口。当代产业变革带给人们众多思考,新技术、新产品、新业态大量出现,全球产业体系发生深刻变化,但新型制造业仍将是经济发展的重要组成部分和增长的发动机。对上海这样一个大型经济体而言,先进制造业仍是地区发展的支撑性力量。“上海制造”曾经的辉煌,具有明显的时代特征。然而当整个中国制造业整体格局发生变化,全球产业变革又加快推进,上海曾经领先的制造业领域正在发生变革,技术、产品和制造业体系面临转型、重组压力。抓住变革机遇,发挥自身潜能,重新塑造“上海制造”的内涵、培育“上海制造”的形象,将是能够带动上海乃至更大区域发展的重要突破口。

抓住与新技术、新模式深度融合的发展契机,在全球制造业转型的新格局下寻求定位。目前,制造业变革步伐加快,一些全球制造中心(如深圳智能制造等)快速形成,新兴制造(机器人制造、生物制造、微细制造等)快速成长,新兴制造模式(网络化制造、虚拟制造等)快速出现。重振“上海制造”,应该顺应产业发展的大趋势,推动互联网、大数据、人工智能与制造业的深度融合,构建大制造业概念和产业创新生态系统。例如,人工智能技术和产品开发是未来制造业转型的重要方向,上海应该利用自己丰富的研发、人才资源,集中力量建设全球人工智能制造研发和技术拓展中心,进一步还可以扩展到智慧交通、智能公共服务等智能产品、装备、系统的制造,最终形成围绕上海、辐射长三角的全球智能制造创新中心、产业中心。这应该是“上海制造”可以重点考虑的切入点。

打造区域制造业品牌。一个地方的制造业要立得住,必须打造具有全球影响力的产业特色,以此形成城市的产业标识(品牌),这样,才可能形成引领全国乃至全球的“**制造”的概念。

建设高端制造“枢纽地”。通过核心技术和部件的研发及相关产业配套体系建设,完善产业链条,补缺技术研究之后的开发环节。同时,探索未来个性化小批量生产模式,扭转上海作为高端产业技术“输出地”的局面,转而成为长三角地区乃至全国相关技术和产品研发生产的重要枢纽。

真正培育起引领全球的高端制造业集群。上海制造业基础好,但能够真正影响全球制造业的是什么?有个现象要注意,地方谈产业,通常谈的是一些产品,尽管体量会很大,也很重要,但往往并没有形成自己的产业体系,没有产业生态系统、产业集群。因此,地方就不可能真正具有全球的产业地位。上海制造也要注意如何把产品真正做成产业。例如集成电路,上海的企业能够做出很好的芯片产品,但尚不足以称之为具有全球影响力的集成电路产业基地。上海的其他制造生产也有类似情况。上海制造未来真正的发展,就是要在若干领域真正培育起引领全球的高端制造业集群,这样才与上海这个国际化城市、具有全球影响力的科技创新中心相称。

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